歡迎光臨 湖南第一工業設計研究院
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2016-09-01
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【核心提示】從內涵上講，城市化至少有兩層內涵。一是人口從鄉村向城市集中的過程。以庫茨涅茲為代表的一些學者，就是從這個角度來定義城市化的。這個概念已廣泛地為人們所熟知，但它仍是一種淺層次的定義，因為它沒有涉及在人口結構分布變化背后所隱藏的經濟結構變化的本質。二是克拉克將城市化定義為第一產業人口向第二、三產業人口轉換的過程。
從內涵上講，城市化至少有兩層內涵。一是人口從鄉村向城市集中的過程。以庫茨涅茲為代表的一些學者，就是從這個角度來定義城市化的。這個概念已廣泛地為人們所熟知，但它仍是一種淺層次的定義，因為它沒有涉及在人口結構分布變化背后所隱藏的經濟結構變化的本質。二是克拉克將城市化定義為第一產業人口向第二、三產業人口轉換的過程。這種定義法可以彌補第一種定義所存在的缺陷。將這兩層內涵結合起來，城市化就是人口從農村向城市集中，從第一產業向第二、三產業轉換的過程。當然，在這一過程中還會帶來其他一些伴生現象，如城市生活方式及城市文明向鄉村滲透。從經濟學的角度講，前二者才是問題的根本。而城鎮化是一個頗具中國特色的概念，它發端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城鎮化概念，與城市化之間仍存在重大區別。
城鎮化與城市化本質相同但形式有別
城市化的英文單詞是Urbanization，而英語的Urban既包括城市（city）也包括城鎮（town），所以城市化既可以是通過人口從農村向城市集中，在城市發展第二、三產業來吸納農業人口的過程，也可以表現為人口從農村向城鎮集中，在城鎮發展第二、三產業并吸納農業人口的過程。它們都屬于城市化范疇，本質都強調經濟社會的活動中心從農村轉出。只不過前者強調轉向城市，后者強調轉向城鎮，在地理上的側重點不同。
在西方國家，由于多重因素的作用，特別是城市化發軔之前，工業化所積累的雄厚經濟基礎以及國土資源的稀缺，它們一般都秉承了city型的城市化路徑，強調人口向大城市轉移、非農產業向大城市集聚，締造了紐約、倫敦等大都市的快速繁榮。這就是今天人們所熟悉的以城市為中心的城市化模式。在這種模式下小城鎮被置于相對次要的位置，只是在城市化的后期才被重新重視起來。
中國則正好相反，在20世紀80年代初城市化剛發軔的時候，百業待興，沒有能力去搞大城市的發展，就只能嘗試小城鎮的發展。畢竟中國農村有廣袤的土地，土地資源充足，在農村搞小城鎮，可以攤薄建設資金的需求。更重要的是，隨著鄉鎮企業的崛起，將農村勞動力就地轉移到當地的小城鎮具有可行性。于是就出現了中國特色的偏重小城鎮發展的城市化模式。在這種模式下，小城鎮遍地開花，1984—1996年，中國建制鎮的數量就從2664個猛增至18200個。
不管是以城市為中心，還是以小城鎮為中心，它們都肩負著同樣的歷史使命，那就是讓人口從農村走出來，從第一產業轉向第二、三產業，這才是城市化的本質內涵。從這個角度講，城鎮化與城市化沒有根本區別。
城鎮化內涵演進與新型城鎮化概念提出
城鎮化具有一定的階段性，在不同階段，其內涵不斷變化。在改革初期，城鎮化帶有明顯的粗放型特征，重外延、輕內涵。其核心任務是調集一切資源發展農村的非農產業，促進人口的就地轉移。
外延的無序擴張帶來嚴重的內涵問題。首先，小城鎮缺乏規模效應和集聚效應。效率低是小城鎮的一個先天缺陷。其次，最初的小城鎮發展動力主要來自于以鄉鎮企業為代表的市場力量，導致資源配置的失靈，無節制地消耗資源、破壞環境，以及對土地的掠奪式占用。這些缺陷注定早期的城鎮化模式具有過渡性質，對它的調整就成為必然。這種調整至少包括如下幾方面的內容。
第一，改變過去片面強調小城鎮優先發展的戰略，重新認識到大中型城市的作用，開始強調大中小城市與小城鎮協調發展的必要性。2001年《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十個五年規劃》提出：“有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用?！?002年十六大報告更是明確提出：“要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路?！?
第二，改變過去片面強調城鎮外延擴張的做法，開始注重城市與城鎮功能的完善。2007年十七大報告提出：“促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”當然，城市與城鎮的功能定位不同，功能完善的內涵也不相同，這進一步涉及產業結構的調整問題。農村城鎮化是城鎮化的第一步，現已基本完成。第二步是農村城鎮功能的完善與產業體系的構建，即城鎮城市化。與此同時，大中型城市要實現生產與服務功能的升級，即城市現代化。后兩步是當下工作的重點，它與產業結構變遷一起，構成了城鎮化內涵轉變的核心。
第三，改變過去為城鎮化而搞城鎮化的教條思想，減少城鎮化的盲目性，注重從經濟社會效益全方位評價的角度，發揮城鎮化效益對城鎮化規劃的引領作用，不再像過去那樣顧此失彼。社會效益評價既包括對人的評價，也包括對物的評價。
第四，城鎮化的推動力量從過去自下而上的自發力量，轉向將市場機制的自發力量與政府規劃的自覺力量有機結合起來。要保證城鎮化內涵的上述轉變，就不能像20世紀80年代那樣僅靠鄉鎮企業的自發力量來主導城鎮化建設，要引入政府調節來克服市場失靈。實現二者的有機結合，而不是矯枉過正，已成為我國城鎮化內涵轉變過程中，面臨的一個迫切課題。
上述內涵轉變集中體現在新型城鎮化上。黨的十八大提出新型城鎮化概念，雖然仍沿襲城鎮化的提法，但此城鎮化已非彼城鎮化。它不是對20世紀80年代城鎮化的簡單復歸，而是一種揚棄，是城鎮化的升華版。
新型城鎮化與城市化仍存在重大區別
毫無疑問，新型城鎮化與城市化概念具有共通性，特別在人的城市（鎮）化方面，二者的價值取向是一致的。正因如此，有人提出，為避免概念上的混亂，可以用城市化來代替城鎮化。我們認為，這是不可取的，因為新型城鎮化與城市化之間仍存在重大區別，特別是空間定位上的區別。
如前所述，城市化強調人口與經濟社會活動在城市的集聚。英法等老牌資本主義國家特別強調大城市的發展；后發的美德則強調中等城市的發展；再后來的日韓等國則強調大城市群的發展?？梢钥闯觯谶@個過程中，它們的空間定位都帶有明顯的城市偏向性。
新型城鎮化，則強調人口與經濟社會活動在地理空間上的均衡分布，它雖然擺脫了過去對小城鎮的片面依賴，但仍強調小城鎮扮演的重要角色。人口從農村向城市的遷移、產業從農業向非農業的轉換，是一個系統工程，在特殊條件下，可以有過渡的形式，城鎮就是農村與城市之間的過渡帶。它符合中國的特點。在地理空間上，新型城鎮化已不再局限于人口從農村向城市（鎮）的轉移，還強調它在城市與城鎮之間的均衡再分配。今天城市（鎮）的分類調控思想就體現了這種取向：嚴格控制大城市的規模，合理發展中等城市和小城市，促進人口和生產力的合理布局。這里農村城市化和城鎮發展仍是一個重要的組成部分。
前述的城市偏向型的空間定位，也未必就適合于發達國家。20世紀，城市學家霍華德提出了著名的田園城市理論，強調城市要為健康的生活和工作而設計，它不能太大，最好為農村所包圍……在當時的資本主義國家，這種超前的理念只能算是一種夢想。但在今天的中國，田園城市的理念正在變為現實。